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确定优化业务环境的切入点 剑桥科技

时间:2021-03-28 20:06:00作者:佚名

商业环境是目前中国经济改革的重点之一。为此,中共十九届四中全会不断发布优化营商环境的效益。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》明确指出,要进一步推进行政分权,整合管理,优化服务,深化行政审批制度改革,改善经营环境,激发各种市场主体的活力。

党和政府一贯高度重视优化经营环境。到目前为止,国务院已经发布了一系列优化经营环境的文件,采取了100多项改革措施,取得了很大成绩。同时,改革过程中也不可避免地存在一些问题。对此,学者们普遍认为,进一步推动中国商业环境向市场化、便利化、法治化方向发展是解决当前问题的关键。其中,“增强社会力量”、“利用信息技术”、“修改法律法规”应作为优化经营环境的切入点和重点。

加快改革,弥补不足

根据世界银行对各国营商环境的评估,中国营商环境排名从2013年的世界第96位跃升至2019年的世界第31位,连续两年跻身全球营商环境改善最大的十大经济体之列。

然而,由于我国优化商业环境的各项措施起步较晚,与发达国家相比,我国的商业环境在各个方面仍存在差距。中国社会科学院城市发展与环境研究所2019年出版的《城市蓝皮书:中国城市发展报告第12号》指出,中国目前的商业环境仍存在一些问题。比如政府与市场的边界没有明确,政府的公共服务能力有待提高;市场进入门槛高,审批管理程序复杂,影响企业投资建设和群众创业的积极性;商业法制不健全,执法水平低。

为进一步解决这些问题,国务院将从2020年1月1日起实施《优化经营环境条例》(以下简称《条例》)。《条例》作为我国第一部关于商业环境的行政法规,坚持问题导向,着力解决优化商业环境制度和机制的“软环境”问题。

学者们普遍认为,要解决当前改革进程中的困难,必须进一步促进中国商业环境向市场化、便利化和法治化方向发展。在这个过程中,要找到一个有效的切入点和着力点。其中,要从市场化的角度着眼发展社会力量;在便利化方面,突出信息技术的使用;在法治领域,修订了与《条例》精神不符的各种规章制度,为商业环境的发展奠定了坚实的基础。

构建多市场主体参与机制

推动商业环境的“市场化”,本质上是进一步明确政府与市场的关系。目前,虽然政府部门非常重视优化商业环境,但政府与市场的关系以及政府权力的边界仍然存在一些问题。

在实践中,一些地方政府仍然存在市场干预过度、监管效率低下、公共服务质量低下等问题。在许多学者看来,建立多市场参与机制应该是解决这一问题的有效切入点。

北京工商大学经济学院教授郭毅表示,优化经营环境是一项系统工程,市场主体是改革的受众。因此,除了政府的改革之外,还需要各种市场主体的广泛参与和监督,包括各种企业、社会组织、媒体、社区等。同时,政府应建立和完善与企业和其他市场主体的平等沟通机制,及时了解和回应市场主体的愿望和需求,以建设服务型政府为核心指导思想,重塑自身定位,为市场主体解决问题。

厦门大学中国商业环境研究中心执行主任徐志端指出,改革的成效应该基于市场参与者的个人经验。因此,政府在制定政策时,应把重点放在企业关注的问题上;政策实施后,要继续关注企业的实际效益。这就需要大量的实地调研工作,需要引入客观公正的第三方咨询机构进行持续调查,向相应的政府部门反映市场主体的真实情况和需求。同时,第三方评估机构还应对政府机构自身分配服的改革进行评估,公布评估结果,并将评估结果纳入政府部门的评估体系。

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东指出,行业协会也应该在多元化的市场主体中发挥应有的作用,成为政府和企业之间有效沟通的桥梁。要保证第三方组织的公平正义,就要兼顾各种所有制和规模的行业和企业的整体利益。

利用信息技术提高效率

过去,不同政府部门的多重监管不仅导致政府部门行政效率低下,而且浪费了大量的公共资源。企业办理各种审批手续的环节太多,企业负责人多次跑腿才办完手续的情况屡见不鲜。对此,学者认为,应充分利用大数据和区块链等新信息技术,有效提高行政效率,改善企业便利性。

郭毅表示,政府部门应普遍应用信息技术,建立基于政府数据中心、政府大数据、政府云平台的整体、系统的大数据审批平台,实现部门间各种审批数据的横向互联互通,实现中央与地方政府间审批数据的纵向共享。通过创建智能政务,可以彻底解决重复工作和复杂流程的问题。

徐志端认为,使用区块链技术可以跟踪企业的每一项业务记录,促进上、下两级政府行政部门和部门之间的信息协作和互联互通,最终提高政府的行政效率和企业的便利性。

建立与时俱进的商业环境法律体系

法治是优化商业环境的有力保障,但现有法律往往不能完全覆盖社会实践中的新情况、新问题。比如新实施的《条例》是对我国商业环境发展的新认识和新总结,但现有法律显然不可能包含这些新内容。因此,应尽快修订和完善现行法律,使其与《条例》的精神相补充,确保《条例》的更有效实施。

例如,对外经济贸易大学公共经济系主任徐晨表示,《条例》规定,在探索优化经营环境的具体措施中出现的错误或偏差可以免除或减少。在法律程序上,这种容错机制的建立直接免除了地方政府在试错过程中的责任,因此不存在后续处罚的问题。但是,根据现有的行政法规,如果出现问题,首先要明确责任,然后根据责任实施相应的处罚。因某种原因免除处罚的,只有按照处罚前责任分配的规定履行完全过程后,才能作出免除处罚的决定。

徐晨认为,遵循先例,通常可以在短时间内解决这样的问题。但是,从长远来看,仍然需要从根本上解决问题,修改和修订不符合《条例》精神的现行法律法规。当然,从世界各国的角度来看,修改法律的周期是漫长的,尤其是当下级法律与上级法律发生冲突时,上级法律的修改需要反复论证。因此,如何更快、更有效地解决问题,需要政府部门在法律合规的框架内敞开胸怀,勇于创新,建立与时俱进、能反映和解决各种新问题的法律保障体系。

记者魏


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