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全国政协委员、中央银行上海总部副主任金:建议明确碳市场的金融属性,推进全国统一的碳市场建设 上海黄金交易所金价

时间:2021-03-13 07:18:05作者:佚名

上海证券报/图片-1/新闻(记者宋卫平)2021年全国人大即将召开。全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任、上海分行行长金愿意就推进全国碳排放交易市场建设提出建议。

金表示,碳排放交易市场(“碳市场”)是世界上利用市场机制减少温室气体排放的创新政策工具,也是实现中国“30.60”碳目标的重要起点。我国碳市场正处于发展初期,建议明确碳市场的金融属性,完善相应的法律制度和机制,推进全国统一的碳市场建设。

他分析说,中国的碳市场整体上还处于发展初期,主要表现为:一是碳市场不活跃,碳价格低。2020年底,中国试点地区碳价在14元/吨到90元/吨之间,而欧盟ETS 2019年碳价平均在28美元/吨左右。二是碳市场以现货交易为主,金融化程度不高。一些试点项目推出了包括碳衍生品在内的碳金融产品,但交易规模很小。欧盟、美国等碳市场在建设之初就有内置的金融功能,一开始就是现货期货综合市场。

金认为,造成上述情况的因素很多,如碳市场的金融属性不明确等。为此,他提出了以下政策建议:

一是尽快出台国务院法规,明确碳市场的金融属性。碳配额列为金融工具,现货碳配额、衍生品等碳金融产品纳入金融监管。明确包括碳排放权在内的环境权益的法律属性,是否可以质押,以及金融机构、碳资产管理公司等非排放控制实体的市场准入资格。

二是建立分工明确、协调推进的碳市场建设工作机制。生态环境部主要负责“一级市场配额管理”,服务于碳排放总量控制目标,做好总量配额发放、初次分配、结算支付、超排处罚全过程管理。金融管理部门主要负责“二级市场交易管理”,服务碳交易市场建设目标,指导交易所参照现行金融基础设施业务规则制定碳交易市场规则,做好金融监管工作。

三是明确碳减排目标和碳市场总量配额。明确碳减排中长期路径,制定切实可行的年度减排计划。在此基础上,定义了碳市场对年度减排计划的贡献率和相应的配额目标。

四是建立全国统一的碳市场。全国碳市场建成后,当地试点碳市场交易将稳步终止,碳交易的行业覆盖面将及时扩大,交易、登记、结算等市场基础设施将整合,逐步形成统一的碳现货和衍生品市场。

第五,加强碳金融培育。鼓励金融机构参与碳市场交易,丰富碳衍生品等碳市场交易,鼓励配额质押融资、碳债券等碳金融创新,引导金融资源推动碳市场发展和具有国际影响力的碳定价中心建设。


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